Asap dan abu meletus pada hari Minggu dari gunung berapi Taal di Filipina, dengan bulu-bulu membumbung hampir 9 mil ke atmosfer dan mengancam ratusan ribu orang. Pemerintah Filipina bergerak cepat. Pada hari Rabu, lebih dari 38.000 orang tinggal di pusat-pusat evakuasi, dan ribuan lainnya telah menyebar ke keluarga di seluruh negeri. Sementara itu, pemerintah mulai mendistribusikan pasokan, termasuk 100.000 masker wajah pelindung, di dalam dan di sekitar zona letusan. Hanya ada sedikit waktu untuk disia-siakan: Ahli gunung berapi memperingatkan bahwa letusan berbahaya dapat terjadi kapan saja.
Berkat perencanaan mereka, para pemimpin di Filipina berharap bahwa letusan itu, jika dan ketika datang, tidak akan menjadi bencana yang hampir 10 tahun yang lalu. Saat itu, Filipina, seperti kebanyakan negara-negara pasar berkembang, sebagian besar merespons bencana dengan membersihkannya sesudahnya. Saat ini, kesiapsiagaan adalah prioritas nasional, dan Filipina adalah model bagaimana pemerintah pasar berkembang di wilayah yang paling rawan bencana di dunia dapat bersiap menghadapi yang terburuk.
Sejak 1970, 59% dari jumlah kematian global akibat bencana - sekitar 2 juta orang - terjadi di kawasan Asia-Pasifik, menurut laporan PBB. Kerugian ekonomi juga sangat besar, dengan total sekitar $ 675 miliar per tahun. Pandangan bencana di kawasan ini semakin memburuk karena urbanisasi di daerah-daerah yang rentan, degradasi lingkungan dan pengaruh iklim pemanasan pada cuaca ekstrem. Pada tahun 2018, wilayah Asia-Pasifik menyumbang hampir setengah dari 281 bencana alam dunia, dan delapan dari 10 yang paling mematikan. Sudah pada tahun 2020, setidaknya 60 orang meninggal akibat banjir di Jakarta, dan puluhan ribu lainnya tetap berada di tempat penampungan sementara.
Berkat lokasinya, Filipina lebih rentan terhadap bencana daripada tetangganya. Rata-rata, delapan atau sembilan topan tropis membuat pendaratan di pantai setiap tahunnya, membawa gelombang badai, banjir dan tanah longsor - fenomena yang cenderung menjadi lebih sering dan intensif ketika iklim menghangat. Negara ini bertengger di atas "Cincin Api" - jalur geologis aktif di sepanjang Samudra Pasifik - dan merupakan rumah bagi 53 gunung berapi aktif dan garis patahan yang mampu membuat gempa bumi besar di dekat kota-kota terbesar di negara itu. Lebih lanjut meningkatkan profil risiko adalah dorongan negara untuk urbanisasi: Setengah dari populasi saat ini tinggal di kota, dengan sekitar seperempat dari penduduknya (25 juta orang) di wilayah metro Manila.
Para pejabat di Filipina secara historis tidak melihat bencana sebagai masalah yang berulang yang perlu dikurangi atau dicegah. Sebaliknya, fokus mereka hampir seluruhnya terkonsentrasi pada respon cepat setelah bencana. Itu bukan hal baru atau tidak umum di negara-negara Asia yang baru berkembang. Di Jakarta, misalnya, pemerintah Indonesia telah berjuang untuk mengelola banjir yang biasa dan bencana, apalagi sistem dana untuk mengendalikannya. Situasi telah berkembang sangat buruk sehingga para korban banjir bulan ini mengajukan gugatan class action terhadap pemerintah karena gagal merencanakannya.
Apa yang mengubah kalkulus bencana di Filipina adalah skala bencana. Pada tahun 2009, metro Manila dilanda Topan Ketsana, yang menghasilkan hujan lebih dari sebulan selama 12 jam, menewaskan lebih dari 700 orang dan melumpuhkan ekonomi kota. Respons hangat pemerintah memicu krisis politik dan pengesahan undang-undang yang memprioritaskan manajemen bencana proaktif dan pengurangan risiko. Di antara reformasi-reformasi lainnya, pemerintah daerah sekarang diharuskan untuk menyiapkan peta wilayah-wilayah yang rawan bencana seperti tanah longsor, dan menjadikannya publik untuk keperluan perencanaan dan zonasi.
Untuk membiayai perubahan ini, dana bencana utama negara dimandatkan untuk membelanjakan 70% untuk pencegahan, kesiapsiagaan dan mitigasi, dengan 30% dialokasikan untuk operasi respon cepat. Di antara manfaat lainnya, pendanaan ini memungkinkan pemerintah daerah untuk berinvestasi dalam pemantauan bahaya dan peralatan perkiraan, termasuk stasiun pendeteksi tsunami dan observatorium gunung berapi (termasuk yang mengawasi gunung berapi Taal). Pengeluaran ini sebagian besar dikelola oleh pemerintah daerah, tetapi sejak 2010 respons bencana mereka dipantau, diintegrasikan, dan diawasi oleh lembaga tingkat tinggi. Kerangka kerja ini tidak hanya memberikan akuntabilitas, tetapi juga memastikan bahwa perencanaan dan respons terhadap bencana skala besar dapat dikoordinasikan secara nasional. Masyarakat sipil dan organisasi keagamaan juga memainkan peran mendasar dalam perencanaan dan respons bencana.
Tentu saja, tidak ada sistem yang sempurna. Di Filipina, wajar untuk mempertanyakan apakah sistem kesiapsiagaan bencana yang bergantung pada menempa konsensus di dalam dan di antara masyarakat dapat efektif jika terjadi krisis besar. Demikian juga, ada kekhawatiran sah bahwa pemerintah tidak akan mendanai kebutuhan sistem secara memadai. Sejauh ini, setidaknya, investasi dalam pendeteksian dan persiapan jelas meninggalkan Filipina di tempat yang lebih baik untuk mengelola dampak bencana letusan gunung berapi Taal daripada satu dekade yang lalu. Itu pelajaran yang bisa ditiru Indonesia dan negara-negara Asia rawan bencana lainnya.
No comments:
Post a Comment